조성 위치 싸고 주민 갈등
북구 성곡지구로 이전 원안
도심 슬럼화 등으로 백지화
道-市 “현 부지에 건설” 결정
“원안대로”vs“경제성 따져야”
북구-남구 주민 첨예한 대립
북구 성곡지구로 이전 원안
도심 슬럼화 등으로 백지화
道-市 “현 부지에 건설” 결정
“원안대로”vs“경제성 따져야”
북구-남구 주민 첨예한 대립
포항시는 지난 2009년 남구 상도동 시외버스터미널과 해도동의 고속버스터미널을 북구 흥해읍 성곡지구로 옮기기로 했다. 그러나 포항시의 인구증가가 예상보다 지지부진한데다 도심 슬럼화가 진행되면서 최근 이를 백지화했다.
대신 시외버스터미널 부지에 호텔과 백화점, 고속버스와 시외버스 터미널을 포함한 일반복합환승센터를 건설하는 것으로 도시계획을 변경했다. 지역의 문화와 관광시설이 어우러진 랜드마크형 복합환승센터를 건립해 지역경제 활성화를 도모하고 일자리 창출과 동시에 고품격 도시로의 브랜드 가치를 높인다는 복안이었다. 그러나 포항시의 오락가락하는 도시교통정비계획(도시계획)으로 주민 갈등이 증폭되면서 지역사회의 분열만 조장하는 형국이다. 포항 남구 주민들은 상도동 터미널 기능 존치를 긍정적으로 보는 반면, 포항 북구 주민들은 ‘결사반대 투쟁위원회’를 구성하며 포항시와 경북도의 복합환승센터 추진에 반발하고 있다.
◇ 포항시, ‘복합환승센터 경제 활성화’
포항시는 상도동 시외버스터미널 부지에 시내·외 및 고속버스, 택시 등 대중교통 환승시설과 컨벤션센터, 백화점, 호텔 등 상업·문화 시설을 포함하는 일반복합환승센터를 개발키로 하고 후속조치에 들어갔다. 포항시는 지난 2009년 도시기본계획 수립 당시 인구 85만명 증가와 도시팽창을 염두에 두고 북구 흥해읍 성곡리에 고속·시외버스터미널을 건설하기로 결정했었다. 그러나 50만 명 수준에서 인구증가가 정체 상태인데다 다양한 교통수단의 변화에 따라 터미널 입지여건 등을 전면 재검토하는 도시교통정비기본계획(중기) 용역을 진행하고 있다.
이를 위해 경북도와 포항시는 지난달 28일부터 포항일반복합환승센터의 사업자 공모를 시작했다. 포항시는 사업자 공모 이후 사업계획 검토 및 평가, 우선협상 대상자 선정 및 협상, 개발계획 수립 및 접수, 시장 군수 의견 수렴(전문가 및 주민의견 청취), 도시교통정비기본계획(중기) 및 도시관리계획 변경, 포항일반복합환승센터 실시계획 수립 및 사업자 지정, 실시계획 승인 및 고시 등을 거쳐 내년 2월 공사를 시행할 방침이다.
포항시는 지난 1985년 준공된 상도동 터미널의 개발이익이 일부 주민들에게만 돌아가는 게 아니라 원도심 전체 경제 활성화에 기여할 것으로 분석한다. 또 일반복합환승센터 지하 1~4층에 환승시설과 박차시설이 들어설 예정이어서 교통대란 우려도 없는 것으로 보고 있다. 반면 북구 흥해읍 성곡지구는 현재 백화점, 호텔 등 지원시설 투자에 참여하려는 기업이 없는데다 환승시설만 건립할 경우 부지매입비 및 공사비 과다 투자와 운영적자로 현 터미널 운영사인 (주)포항터미널이 이전을 추진할 계획이 없다는 게 포항시의 설명이다.
이강덕 포항시장은 “도시규모 확장이 정체돼 있는 상황에서 지난 1985년 준공돼 D등급의 낡은 시설로 호우 시 지하층 침수는 물론 누수로 이용객들에게 불편을 주는 현재 시외버스 터미널을 그냥 놔둘 수 없다”며 “투자하려는 대기업 등 새로운 사업자가 나타나 경북도의 허가절차에 따라 복합환승센터 건설을 추진할 것”이라고 말했다.
또 “건실한 투자자가 선정되도록 하겠다”며 “복합환승센터의 유통시설이 골목 상권과 충돌되지 않고 상생할 수 있는 방안을 마련하면서 지역경제를 활성화 시킬 것”이라고 밝혔다.
◇ 오락가락 행정…민심이반
포항시가 시외버스터미널을 백화점과 호텔 등이 포함된 복합환승센터로 개발을 추진하자, 많은 포항시민들은 터미널 인근 지주들의 배만 불리는 처사라고 비판한다. 주민의견을 수렴한 뒤 도시기본계획을 변경해야 복합환승센터 개발이 가능하다는 절차상의 문제를 알면서도 무리하게 사업을 추진하고 있다는 것이다. 기존 시외버스터미널 인근 지역 토지를 소유하고 있는 일부 지주들은 이번 사업으로 수 백억 원의 시세차익을 볼 수 있다.
박경열 포항시의원(북구 흥해읍)은 “도시계획을 입안해 추진한 사안에 대해 당사자인 지역 주민의견을 듣지도 않고 행정 절차를 무시한 채 밀어붙이기식으로 사업을 추진하면 경북도와 포항시 행정에 불신의 골이 깊어질 수 있다”고 지적했다.
박 의원은 또 “환승센터 위치변경에 대한 결정권은 포항시에 있고, 포항시의 판단에 따른 최종 승인은 경북도에 있다고 볼 때 터미널 위치를 결정할 권한이 경북도에는 없다”고 강조했다.
◇ 대형 백화점 포함, 기존 상권 뿌리째 흔들어
포항시는 복합환승센터 추진 근거로 도심공동화 해결과 지역경제 활성화를 내세우고 있다. 그러나 포항시는 지역상권 보호를 이유로 5년째 두호동 롯데마트 개점을 불허하고 있다. 복합환승센터 추진이 형평성 시비에 휘말릴 수밖에 없는 상황이다.
특히 시외버스터미널 반경 3km이내에는 도심 상가와 더불어 13곳의 전통시장이 있다. 시장 상인들의 생존권 문제는 물론 도심의 중앙상가를 포함한 지역 소상인들이 벼랑 끝으로 밀려나 포항 원도심이 더욱 황폐화할 것이라는 지적이다.
실제 지난 2000년 롯데백화점 포항점이 들어서면서 지역 상권이 송두리째 무너졌다. 롯데 포항점은 1년 평균 2천억 원의 매출을 올리면서 중앙상가, 죽도시장 등 기존 상권의 점포들이 줄줄이 문을 닫는 등 폐업이 속출했고, 도심공동화를 부추겼다.
포항시는 올해 지역자금 역외유출 방지 및 지역 내 소비촉진을 위해 포항사랑 상품권 1천억원 어치를 발행했다. 전통시장을 살리려는 행정과 대형백화점이 포함된 환승센터 건립 사업의 목표가 서로 충돌하는 셈이다. 또 포항시는 민생경제 살리기 35과제 분야에서 5천393억원의 예산을 상반기내에 집행해 서민생활을 안정시키겠다는 방안을 추진하고 있다. 환승센터 건설 추진으로 이 역시 물거품이 돼 예산만 날릴 우려를 낳고 있다.
포항상의를 비롯한 지역 상공인들은 “대형유통업체의 포항 진출은 고용창출 효과는 있지만 지역 자금 역외유출을 심화시켜 지역 경제가 심대한 타격을 입게 될 것”이라며 “5호 광장에 밀집된 의류매장과 인근 식당가 등이 신규 백화점의 공격적인 마케팅에 줄줄이 폐업하면 원도심의 황폐화와 더불어 부동산값 폭락으로 직결될 것”이라고 지적했다.
◇ 북구 흥해읍 성곡지구민, “복합환승센터 건립 결사 반대”
포항시의 복합환승센터 개발 사업과 관련, 북구 주민들은 결사반대 투쟁에 돌입했다. ‘포항 남구 상도동 (주)포항터미널복합환승센터 건립 결사반대 투쟁위원회’는 최근 포항시청 앞에서 100여명이 참가한 집회를 열고 “복합환승센터 제3자 사업자 공고 추진에 대한 실망과 분노를 감출 수가 없다”고 강력 반발했다.
이날 투쟁위원회는 포항 미래 도시계획(교통계획)을 뒤집는 복합환승센터 개발을 중단하고 입안된 당초 도시기본계획 이행을 촉구했다. 이들은 포항시의 관련법 위반과 절차상 귀책사유에 대한 행정소송과 집단 손해배상 소송 제기 등을 예고했다.
박경열 시의원은 “시외버스터미널은 남구 상권 밀집지역인 상도동에 위치해 일대 교통정체의 원인이 되고 있어 시 외곽인 북구 흥해읍 성곡지구로 옮기기로 한 도시계획을 고수해야한다”고 말했다. 또 “지역사정이나 상권은 전혀 고려하지 않고 시민과 시민의 대표기관인 시의회의 동의도 구하지 않은 채 고속버스터미널과 대형 유통시설까지 합해진 복합환승센터를 추진하는 것은 허가권자인 경북도의 재량권 남용이며, 구태의연한 행정의 표본”이라고 비판했다.
포항=김기영기자 kimky@idaegu.co.kr
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